党的二十大报告指出，坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。2024年10月，习近平总书记在安徽考察时强调，要进一步推动文化和旅游融合发展，发展全域旅游，把文化旅游业打造成为支柱产业。

近年来，文旅产业蓬勃发展，人员流动规模持续扩大，治安要素高度集聚，给公安工作带来新的压力与挑战。公安机关应当主动顺应文旅融合发展新形势，持续拓展旅游警务的内涵与外延，主动应对大车流、大客流带来的各类风险隐患，优化联动处置机制，推动警务工作由被动处置向主动防范转变，做实风险预警提示、人流疏导分流等工作，高效服务文旅产业，护航经济社会高质量发展。

文旅发展给公安工作带来全新挑战

当前，文旅产业加速发展，催生产业转型、业态迭代、治理升级，深刻影响旅游警务运行模式，对公安机关的管理服务工作提出更高标准、带来全新挑战。

部分热门景区路网布局不够科学，基础设施建设滞后于客流增长速度，高峰时段道路通行能力极易趋于饱和。“瞬时大客流”与“常态承载容量有限”之间的矛盾日益凸显，短时人车聚集容易引发拥堵、踩踏等各类风险，公安机关护航保障工作压力持续增大。

同时，部分景区还存在“多元新兴业态”与“传统管理方式”的现实矛盾。随着夜游、露营、户外体验等文旅新兴业态快速涌现，游客活动场景由封闭景区向野外、乡村等更广区域延伸，对交通组织、停车引导、应急服务、隐患排查等工作均提出全新要求。以往“堵点补警、高峰支援”的粗放管理模式，依靠临时增警处置突发状况，事前预警、动态管控能力不足，已经难以适配精细化治理的现实需求，迫切需要推动警务工作从被动应对转向主动治理、从传统管理迈向数智治理。

系统施策提升旅游治理现代化水平

面对旅游经济快速发展带来的人流、车流、物流高度集聚、治安要素动态叠加的新形势，公安机关要立足“放得活、管得好”的治理目标，统筹平衡好三重辩证关系。

坚持目标导向，统筹发展与安全。安全是文旅产业高质量发展的前提和基础，而文旅产业快速发展也倒逼公共安全治理提档升级。公安机关必须坚持发展与安全同步谋划、一体推进，将平安管控、风险防范深度嵌入文旅发展全过程，在安全中保发展，在发展中固安全，实现双向赋能、良性互动。

坚持为民理念，统筹服务与治理。公安机关要始终坚持以人民为中心的发展思想。在护航文旅产业发展中，游客的出行体验、安全感受、服务评价，是衡量公安机关服务管理质效的重要标准。公安机关要摒弃“重管控、轻服务”的传统思维，立足游客视角审视警务短板，将刚性治安管控与柔性便民服务深度融合，努力把旅游警务打造成守护平安、服务文旅、保障民生的重要载体。

坚持系统思维，统筹局部与整体。全域旅游发展格局下，旅游治理早已突破单一景区、单一时段、单一领域的局限。公安机关必须树立全局思维、系统观念，跳出局部点位治理的惯性思维，统筹兼顾景区内外、点位片区、治安管控、交通疏导、纠纷调处、应急处置等各项工作，做到全域覆盖、联动协同、闭环高效，全面提升旅游治理现代化水平。

守正创新推行护安保畅联动机制

为更好地护航推动文旅融合高质量发展，提升游客体验感、满意度，公安机关必须直面矛盾破难题、顺应形势解新题、守正创新答好题。

以黄山市为例，他们通过建立完善景区景点护安保畅联动处置机制，推动预警、指挥、疏导、管控一体化运行，并在实践中总结固化三项服务保障举措：

高位统筹，构建一体化保畅体系。加强统筹推进，坚持全局观念，整合资源力量，形成系统治理的整体合力。黄山市委、市政府把文旅产业发展摆在突出位置，有力统筹全域资源力量、打通信息渠道，助力形成“全域覆盖、全程联动、全员参与”的旅游警务体系。加强会商联动聚焦旅游旺季“大车流、大客流”现状，黄山公安机关联合文旅等部门，围绕“吃住行游购娱”六大要素，建立重点节假日“一体化指挥、精准化管控、规范化处置”的每日联席会商调度机制。加强服务保障，推行柔性执法，对外地车辆轻微交通违法行为实行劝导教育，启动公安政务服务“假期不打烊”，方便游客办理紧急业务。

圈层管控，构筑全维度安全防线。坚持圈层管控、梯次发力，构建外围控流、景区疏导、核心限流的“三圈”保畅防线。黄山公安机关密切掌握热门景区景点、重点区域实时状况，采取前置预警、短临预警、即时预警三级响应模式，综合采取主线分流、卡口控流、错峰放行、导航引导等措施，主动引导车辆避开饱和区域，联合相关部门增设潮汐泊位、开通重点旅游线路；聚焦新近热门景区周边道路基础设施薄弱、游客接待承载能力弱的实际情况，因地制宜实施单向通行、接驳运行、间断放行等措施，构建良性车流循环格局；将机动警力全面进驻46个旅游警务工作站点，按照“机关民警+特巡警+交警+派出所民警”的警力配置，进一步夯实“最小作战单元”，实行定点值守、动态巡逻、视频巡查“三位一体”勤务模式，让游客群众出行安心、游玩舒心。

智慧赋能，打造高效率通行格局。建立“实时预警—动态发布—分流引导”工作机制，最大程度提升路网通行效率。黄山公安机关科学分析数据信息，精准预判客流高峰、易堵路段和拥堵时段，提前做好交通干预、管制限流，推动治理由“被动处置”向“主动预防”转型；联合多部门建立信息发布协同机制，精准推送预警提示和游客分流信息，有效引导错峰出行；在发布拥堵预警的同时，实行“预警+分流”一体化告知，以精细的疏导管理措施引导游客至周边客流量较少的景区景点。

护航文旅融合发展是一项精细活、专业活、匠心活，必须精益求精、精雕细琢。公安机关要立足文旅发展实际，持续深耕旅游警务建设，不断优化服务保障举措，筑牢旅游安全防线，努力营造安全、有序、文明、舒心的旅游环境。

（作者为安徽省黄山市副市长、公安局局长）